精准发力保供应 勇当先锋促发展

作者:admin    来源:互联网    发布时间:2020-07-01 05:14    浏览量:

“上争支持、下争理解,坚持重点项目在哪里,要素保障就跟进到哪里,以高水平的服务助推全市高质量的制造业发展……”宁乡市自然资源局党组副书记、局长罗亿清在5月23日干职工大会上誓言铮铮。

近年来,宁乡市自然资源局聚焦宁乡制造业立市发展战略,充分发挥职责职能优势,把支持保障服务制造业作为主攻方向,坚持规划引领,狠抓用地报批,强化土地供给,为该市高质量发展作出了突出贡献。

园区制造业是宁乡的立身之本,是推动宁乡城市发展的基石。城市规划对于园区制造业在空间上的合理、协调、可持续发展有着至关重要的引领和保障作用。

为打造新型工业布局,更好的服务制造业,该局近年来对工业用地进行科学布局,以国家级经济技术开发区统领全市制造业平台,重点建设“一带三区,一廊一基地”。

在新一轮国土空间规划编制中,该局立足一流中等城市和省会副中心的战略定位,主动对接省市区域发展战略,高质量完成市域“资源环境承载力评价”“国土空间开发适宜性评价”以及现行总体规划实施评估的初步方案,初步划定全市国土空间开发保护格局和“三区三线”,国家级经开区、省级高新区(夏铎铺机械工业园)、金玉工业园布局规模达54平方公里,为制造业项目发展预留了充足发展空间。

在宁乡市域经济高速发展的进程中,随着招商引资和城市建设的提速,一方面空间利用规模推向高位导致计划用地指标逐渐紧张,而另一方面各类项目对土地供应不断提出新的需求。以2019年为例,上级下达该市计划用地指标1740亩,而全市用地需求为12000亩。如何破解供需矛盾,成为摆在该局面前的一道时代难题。

2019年度,面对上万亩的用地指标缺口,该局想尽千方百计,找出了破解之道。在合理使用1740亩计划指标和3953亩往年节余指标的基础上,通过争取列入省重点工程追加指标3010亩,争取专项奖励指标和调剂指标1942亩,筹措资金外购指标3253亩,妥善弥补了上万亩的用地指标缺口,累计获批建设用地13898亩,用地报批一次性通过率名列全省第一。

化解紧张局面,保障项目供地,就是为经济发展搭桥铺路。2019年至今,宁乡市共挂牌成交工业用地9317亩,办理出让工业用地4463亩,确保了比亚迪汽车动力电池、格力冰洗、中伟新能源等一批重点项目的用地需求。2020年以来,在该局努力下,已获批建设用地7778亩,实现了重大产业项目用地应保尽保。

在空间的规划和审批过程中,除了供需矛盾的压力传导,政策的改革和变化也是考验该局工作创新能力的重要变量。在新土地管理法实施条例尚未出台、全省用地报批模式尚未规范的情况下,该局不等不靠、主动作为,成功组卷报批“大干一百天,实现双过半”大竞赛项目用地3199亩,是全省第一家按照《新土地管理法》要求完成项目用地报批的县(市)。

紧紧围绕项目落地,积极创新转变工作方式,优化业务模式和服务。从“坐等上门”转变为“走出去、请进来”“勤上门、多交流”,密切与发改、住建、载体单位等部门沟通对接,构建从项目立项、选址、用地报批、征地拆迁、挂牌供应、登记发证等环节全程跟进“保姆式”服务机制。

将建设项目用地预审与规划选址意见书合并、建设用地规划许可证和用地供应合并办理,实现“多证合一”,自实行以来,近百个项目同步办理、同时拿到建设用地规划许可和用地供应文书;对工程建设项目竣工验收阶段涉及规划核实、土地核验、不动产登记实地踏勘三个事项合并为一个验收事项,实现“多验合一”,总体审批时限缩短30%以上。为切实降低企业成本,该局积极推行工业用地弹性出让,正在挂牌实行弹性年期供地的经开区盼盼标准厂房项目,用地面积28.2亩,出让期限30年,挂牌价格为505万元,比普通供地挂牌价格764万元降低了259万元,土地成本降幅达34%。

在供需矛盾日益突出的大环境下,每一亩建设用地指标的争取落地都来之不易,凝结着该局的使命意识和业务智慧。正因如此,强化监管促进产出,保证落地项目土地使用效率,也变得更加重要。

为此,该局加大探索创新力度,全力推进“标准地+承诺制”试点工作。按照该市统一部署,组织发改、住建、环保、税务、经开区、高新区等部门和园区进行多轮探讨和研究,多次征求相关单位意见,拟制《宁乡市工业项目“标准地+承诺制”试点工作草案》,拟作为“亩均论英雄”改革配套政策提请市人民政府审议出台,倒逼企业提升亩均产出和土地利用水平,充分彰显土地价值。

该局严格按照省自然资源厅月清“三地”工作部署,加大对批而未供和闲置用地清理力度。牢固树立“先存量,后新增”用地导向,建立健全了土地批后监管工作机制,全面摸清全市批而未供和土地闲置底数,逐一建立台账,分类制定了处置方案,明确了处置标准和时限,今年以来处置存量用地3500亩。同时,积极协助各乡镇、园区和载体单位加快已批土地的征地拆迁工作,加速处置历史原因造成的未供先用土地,为“净地”供应创造了条件。

对于新批建设用地,该局建立全面监管机制,保障服务质量和用地质量。按照省自然资源厅要求,采取逐宗装配实时视频监控的方式,对新建项目进行全流程、全天候、全生命周期的监管,确保及时开工建设、竣工生产。

在经济活跃度明显回升时期,宁乡市自然资源局始终明晰自身在市域经济发展中的重要定位,立足产业空间的集中、协调,通过战略引导、系统布局、动态优化的全过程管理,保障了宁乡制造业的快速发展。

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