湖滨新区2019年度法治政府建设情况报告

作者:佚名    来源:互联网    发布时间:2020-03-22 17:01    浏览量:

今年以来,在市委、市政府的正确领导下,湖滨新区认真贯彻落实党的十九大和十九届四中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持和完善中国特色社会主义法治体系,认真落实《2019年全市法治政府建设工作要点》,深入推进依法行政,加快法治政府建设,并取得了一定成效。现将我区2019年度法治政府建设工作情况及2020年工作思路报告如下:

一是召开专题会议。今年年初召开了湖滨新区法治政府建设工作专题会议,党工委管委会主要领导部署安排推进全区法治政府建设,并研究下发了《湖滨新区2019年度法治政府建设工作要点》文件。二是将法治政府建设纳入湖滨新区发展总体规划和年度工作计划。党工委管委会主要领导定期听取法治建设工作情况汇报,及时研究解决有关重大问题。成立了全面依法治区工作委员会,将“依法履职”纳入年度绩效管理考评指标,细化量化工作制度、规范性文件、行政行为、行政诉讼、信息公开、行政执法“三项制度”情况等指标,把建设法治政府摆在工作全局的重要位置,加强组织领导和督促检查,确保法治政府建设有力有序推进。

一是继续深化行政审批制度改革。向社会公布我区保留的行政审批事项清单,并实行目录化、编码化、动态化管理。积极做好已取消和下放行政审批事项的落实衔接。二是完善政务服务中心职能建设。实现基层公共服务全覆盖,目前我区政务服务事项网上可办率在80%以上。三是全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+”监管模式,基本实现职能部门综合监管、智慧监管。四是全面推进政务诚信建设。行政合同签订前需经过合法性审查。建立了因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。五是创新社会治理。探索推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的作用。六是优化公共服务。今年新建成的区级公共法律服务中心,配备有专门的调解室、矛盾纠纷调处窗口,并与信访部门联合推进访调对接机制建立。乡镇公共法律服务中心人员齐备、制度建设完善。村居司法行政服务站窗口明了,均设有独立调解室,实现了区公共法律服务中心、乡镇公共法律服务工作站、村(居)法律顾问全覆盖。

一是提高制度建设公众参与度。涉及法律保护群体权益、行业利益的规范性文件制定,专门征求有关群体、组织、行业协会的意见。对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响,涉及人民群众切身利益的规范性文件,广泛向社会公开征求意见。二是加强规范性文件的监督管理。今年以来我区规范性文件的合法性审查率达100%,均按程序和时限报送备案,报备率、及时率、规范率均达100%。

一是依法决策意识明显增强。为提高重大行政决策科学化、民主化、法治化水平,我区对涉及经济社会发展的重大问题、群众切身利益的重大事项,强化在决策前公众参与、合法性审查、集体讨论决定等程序的刚性约束。二是继续完善政府法律顾问制度。充分发挥法律顾问在参与重大行政决策、行政复议和诉讼、重大疑难信访事项和规范性文件起草修改中的积极作用。今年以来法律顾问为全区各部门提供法律意见50余条,代理诉讼、参与行政复议案件14件。全区各乡镇均已建立了法律顾问制度,村居法律顾问实现全覆盖。

一是细化执法全程监管。持续推进源头执法联合监督工作制度,着重规范涉案财物处置程序,强化对人、案、财物、场所、卷宗等要素的全方位监管,坚持每月督查、即时通报、督促整改。加强对电子卷宗和案件查评系统的运用,全流程监控案件的受理、立案、调查取证、强制措施变更、处置结果等环节,完善重大疑难案件集体通案制度,确保集体讨论研究情况均记录在案,促使所有执法活动有据可查、可回溯管理。二是完善执法问责机制。完善以“谁主办谁负责”为核心的执法办案责任制,进一步畅通外部监督途径,对每一起信访投诉、网络问政的案件都要查明原因、查清责任。定期梳理执法工作中的问题,严格倒查,严厉问责,推进行政决策科学化民主化法治化。

一是健全对行政权力的制约和监督。坚持用制度管权管事管人,形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的关系。二是加强行政监督、审计监督。在财政资金使用、国有资产监管、政府投资等部门和岗位,严格落实分事设权、分岗设权、分级设权、定期轮岗等制度。做好本级财政年度预算执行,实现审计全覆盖。三是加强案卷评查。通过对行政执法案卷评查,反馈执法不规范、罚没物管理不到位等问题,紧盯整改落实。四是全面推行政务公开制度。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,编制湖滨新区信息公开目录体系。根据新修订的《政府信息公开条例》规定,全面公开政府重大决策事项、财政预决算、“三公经费”社会公益事业等重点领域政府信息。

一是坚持联调联动多元化解模式。着力推动各类非诉讼服务资源力量充分发挥作用,依托综治中心平台、非诉讼纠纷化解平台、诉调对接平台,完善资源整合、科学分流、效力对接的制度机制,实现“公调、诉调、访调”三调对接联动,努力形成闭环式非诉讼纠纷解决链条,构建起分层递进、衔接配套的纠纷解决体系,逐步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制,以多元的方式方法化解不同的矛盾纠纷。

二是坚持多措并举推进信访工作。深入推进“一乡镇一团队一村居一顾问”工程,实现了基层法律服务全覆盖,全区群体性上访事件和非访量明显下降。建立多元融合机制,围绕纠纷化解“接案、分流、化解、联动、处置”基本流程,分析调解重点难点、探索行之有效的访调对接方法。帮助群众了解和掌握网上信访渠道;推进领导干部带头接访,面对面听取群众意见建议,密切了党群干群关系,促进了热点难点问题的及时有效解决。

三是认真做好行政应诉、复议工作。严格依据相关法律、法规的要求,依法行使诉讼权利,自觉履行诉讼义务,认真做好应诉准备工作,确保在法定期限内提交答辩材料;在应诉过程中注重加强与复议、审判机关的沟通联系,积极出庭应诉,寻求最佳解决方案,及时做好对涉案部门的指导协调工作。

把学法用法工作作为内强素质、外树形象的根本措施,把法律知识纳入日常学习计划和学习内容,通过举办讲座、召开研讨交流会、组织参加法律知识考试、自学法律法规等方式,增强干部职工的法治理念,提升干部职工的法律素质,提升依法行政的能力和水平。利用市学法考法系统,促进学法用法工作制度化、规范化、长效化,全区所有工作人员全部参加了普法考试。全面推进“谁执法谁普法”普法责任制落实,全区尊法、学法、守法、用法意识和法律素养进一步提升。

2019年,我区法治政府建设工作虽取得一定成绩,但仍然存在一些问题和薄弱环节,主要表现在:

(一)新形势下法治政府建设的要求更高,行政机关依法行政的法治思维、依法办事的能力有待提升。部分单位不清楚自身法定职权及其办理流程,不注重及时处理群众来信来访,在依法依程序回应群众诉求、实质性解决行政争议等方面与法治政府建设要求尚有差距。

(二)重大涉法工作项目的系统性研究与统筹依法应对能力有待提升。如在涉众金融风险处置、大型棚改项目等新型重大涉法工作项目开展过程中,对项目的系统性研究以及提出统筹解决方案的能力有待提升;各单位在依法依规、紧密协作、优质高效处理重大复杂工作任务等方面的协同、配合、处置能力亦有待提升。

(三)行政执法责任制落实有待加强。首先部分有大量执法事权的行政机关,全年未开展相关执法检查工作或没有行政处罚案件,在行政管理事中、事后监管方面存在脱管失职的风险;其次各单位虽已建立行政执法三项制度(重大行政执法决定法制审核制度、行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度),但各单位重大行政执法决定法制审核制度并未落实到位,行政执法全过程记录工作未按要求开展。

2020年,我们将继续深刻领会党的十九届四中全会精神,将围绕市里工作大局,找准薄弱环节,突出中心工作,创新机制,狠抓落实深入推进依法行政,不断推动我区法治政府建设向纵深发展,为全区经济社会发展提供更加坚强有力的法治保障。

(一)加强组织领导,落实党政主要负责人法治建设第一责任人的责任,深入推进我区的法治建设工作。认真研究并部署法治政府建设年度工作重点,明确任务清单,落实责任部门,确保依法行政各项工作的顺利推进。落实和完善领导干部学法制度,加强行政机关工作人员法律知识培训,全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

(二)持续推进放管服改革。继续清理行政审批事项,最大程度减少对生产经营活动的许可。加大简政放权力度,积极推进精准协同放权,做好下放事项的落实和衔接。结合机构改革情况,及时调整权责清单。持续开展“减证便民”行动,探索开展证明事项告知承诺制试点,不断优化办事创业和营商环境。全面推行审批服务“四办”清单,推进审批服务标准化建设,提升“互联网+政务服务”水平,深入推进审批服务便民化。

(三)严格规范公正文明执法。完善行政裁量权基准制度,进一步推进行政处罚裁量标准科学化、合理化。健全行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。完善“双随机一公开”监管工作,推进阳光执法,坚决避免人情监管、选择执法、执法不公等现象。切实改进执法方式,做到行为规范、程序规范。持续开展“减证便民”行动,进一步优化营商环境。

(四)加强行政复议和行政应诉能力建设。创新行政复议工作机制,改进行政复议审理方式,强化行政复议规范化建设,提升行政复议办案质量和水平。健全行政调解制度,加大行政复议调解的力度,充分发挥行政复议在化解行政争议中的主渠道作用。依法履行应诉职责,提高行政机关负责人出庭应诉率,促进领导干部提高依法行政的能力和水平。

(五)强化法治宣传教育工作,营造法治建设氛围。扎实推进“七五”普法有序开展。按照“七五”普法工作计划和普法责任清单,认真落实“谁执法谁普法”工作责任制,形成各单位分工负责、各司其职、齐抓共管、合力推进的普法格局,针对性、经常性、多渠道的全方面加强对群众的普法宣传教育,提高群众法治意识和法律素养,营造自觉遵守与执行法律的良好氛围,并为依法行政创造一个良好的法律环境。

(六)全面开展法治政府建设考核。以法治政府建设考评工作为抓手,对区直各部门、各乡镇(社区、林场)、园区法治政府建设情况进行全面考核,围绕考核指标,抓重点、强弱项、补短板,因地制宜,落实举措,以考促建,大力调动全区上下依法行政的积极性,不断促进全区法治政府建设水平的提高。

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